ग्रह पर आग लगी हुई है और लगभग सभी अग्निशामक इसे छोड़कर जा चुके हैं। 19 सितंबर को न्यूयॉर्क में शुरू हुई संयुक्त राष्ट्र महासभा की बैठक में, संयुक्त राष्ट्र की सबसे शक्तिशाली कार्यकारी संस्था – सुरक्षा परिषद के पांच स्थायी सदस्यों में से चार के नेता अनुपस्थित थे।
फ्रांस, यूनाइटेड किंगडम, रूस और चीन के शीर्ष प्रतिनिधियों की अनुपस्थिति, उनके स्थान पर मंत्रियों या राजनयिकों के होने से मुख्य वैश्विक बहुपक्षीय मंच के खाली होने का एहसास हुआ और महासभा की शुरूआत करने वाले दो राष्ट्रपतियों ब्राजील के लुइज़ इनासियो लूला दा सिल्वा और अमेरिका के जो बाइडेन के भाषणों में इस बात को उठाया गया।
दशकों के अनुभव वाले दोनों नेताओं ने स्पष्ट रूप से उस आग का उल्लेख किया जो ग्रह को तबाह कर रही है – जिसकी शुरुआत जलवायु आपातकाल और यूक्रेन में युद्ध से हुई है।

और दोनों ने, बहुत अलग स्वर में, बैठक में लटके केंद्रीय मुद्दे पर उंगली उठाई, जिसे लोगों की अनुपस्थिति ने स्पष्ट किया: संयुक्त राष्ट्र का संकट और हाल के दशकों में इसके आसपास बनी बहुपक्षीय प्रणाली।
संयुक्त राष्ट्र की स्थापना 1945 में, अमेरिका की पहल पर और उन सहयोगी देशों के समर्थन से की गई थी, जिन्होंने नाज़ीवाद और फासीवाद (मुख्य रूप से सोवियत संघ, ग्रेट ब्रिटेन और फ्रांस) को हराया था, जिसका उद्देश्य भावी पीढ़ियों को युद्ध के संकट से बचाना था।
इससे एक साल पहले, 1944 में, ब्रेटन वुड्स समझौते ने युद्ध के बाद की वैश्विक वित्तीय प्रणाली की नींव रखी थी, और विश्व बैंक और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष का निर्माण किया था।
पिछले कुछ वर्षों में, दर्जनों एजेंसियों, फंडों और विशेष कार्यक्रमों को जोड़ा गया है, जिससे धीरे-धीरे संयुक्त राष्ट्र प्रणाली का निर्माण हो रहा है।

व्यावहारिक रूप से दुनिया का हर देश संयुक्त राष्ट्र का सदस्य है और संगठन अनगिनत मुद्दों से निपटता है, जिसमें महासागरों में जीवन की रक्षा से लेकर उपग्रह कक्षाओं का समन्वय, मानवीय सहायता संचालन, टीकाकरण अभियान, जलवायु परिवर्तन को सीमित करने के लिए समझौते और हाल के अन्य प्रयास जैसे सामाजिक नेटवर्क पर दुष्प्रचार के विरुद्ध नियम बनाना और बड़े अंतरराष्ट्रीय निगमों द्वारा कर चोरी का मुकाबला करना शामिल है।
एक अपूर्ण प्रणाली, लेकिन जो काम करती थी
प्रणाली, जैसा कि बाइडेन ने अपने भाषण में बताया, हमेशा सही नहीं होती है और हमेशा सही नहीं रही है , लेकिन अपने उतार-चढ़ाव के साथ, इसने सात दशकों तक यथोचित रूप से अच्छा काम किया।
शीत युद्ध के दौरान, संयुक्त राष्ट्र संचार का एक महत्वपूर्ण माध्यम था, जिसने परमाणु संघर्ष से बचने में योगदान दिया।

इसके बाद, संयुक्त राष्ट्र के दायरे का और विस्तार हुआ: उदाहरण के लिए, शांति स्थापना अभियानों में वृद्धि के साथ।
रवांडा में नरसंहार, पूर्व यूगोस्लाविया में गृह युद्ध और 2003 में इराक पर आक्रमण के बावजूद, उन दो दशकों में सशस्त्र संघर्षों की संख्या (देशों के बीच और देशों के भीतर) में लगातार गिरावट आई, साथ ही पीड़ितों की संख्या में भी गिरावट आई।
2012 में मामला उलट गया, जब सीरिया में गृह युद्ध बदतर हो गया और तब से साल दर साल इसमें वृद्धि जारी है।
उप्साला विश्वविद्यालय में संघर्ष डेटा कार्यक्रम के अनुसार, 2022 में यूक्रेन में युद्ध सहित 184 अलग-अलग संघर्ष दर्ज किए गए, जिनमें कुल मिलाकर 238,000 से अधिक पीड़ित थे, जबकि 2001 और 2012 के बीच प्रति वर्ष औसतन 120 संघर्ष और 30,000 पीड़ित थे।

यूक्रेन में युद्ध के लिए उचित प्रतिक्रिया देने में संयुक्त राष्ट्र की असमर्थता बहुपक्षवाद के संकट के ट्रिगर से अधिक एक संकेतक है।
रूस आक्रामकता, क्षेत्रीय कब्जे के युद्ध को विदेश नीति के एक उपकरण के रूप में वापस लाया है।
लेकिन सुरक्षा परिषद में स्थायी सीटों वाली वही पश्चिमी शक्तियां जो आज रूसी आक्रमण कीआलोचना कर रही हैं, उन्होंने हाल के दशकों में संयुक्त राष्ट्र चार्टर और अंतरराष्ट्रीय कानून के विपरीत, सैन्य बल के एकतरफा उपयोग का सहारा लिया है।
जिसे हम आम तौर पर बहुपक्षवाद कहते हैं, वह एक तरीका है जिसमें अंतर्राष्ट्रीय प्रणाली सिद्धांतों और मानदंडों का एक व्याकरण अपनाती है, जिसका सैद्धांतिक रूप से सभी देशों द्वारा पालन किया जाना चाहिए।

यह सार्वजनिक नीति में समन्वय और सहयोग के रूपों को संस्थागत बनाने की एक प्रक्रिया है जो राज्यों और समाजों के बीच संबंधों में एक निश्चित स्थिरता और पूर्वानुमान उत्पन्न करती है।
संयुक्त राष्ट्र जिस तरह से काम करता है, उसमें राज्यों के साथ व्यवहार में समानता का तत्व है (सभी 193 सदस्य देशों को महासभा में वोट देने और आवाज उठाने का अधिकार है), लेकिन शक्ति की स्पष्ट विषमताएं भी हैं, जैसे कि सुरक्षा परिषद के पांच स्थायी सदस्यों को मिला विशेष दर्जा।
तथाकथित पी5 ने 1945 से अपनी वीटो शक्ति को अपरिवर्तित रखा है और अक्सर उन नियमों की अनदेखी करते हैं जिन्हें उन्हें लागू करना चाहिए – एक ऐतिहासिक असंगति जिस पर लूला ने न्यूयॉर्क में अपने भाषण में फिर से हमला किया।

वैश्विक शासन
फिर भी, यह व्याकरण वैश्विक शासन तंत्र के एक बड़े हिस्से को व्यवस्थित करता है, जो अंतर्राष्ट्रीय संवाद और सहयोग को बढ़ाता है, और विवादों को निपटाने के लिए मुख्य साधन के रूप में बल का उपयोग करने की प्रवृत्ति को कम करता है।
संयुक्त राष्ट्र प्रणाली इस विचार पर आधारित है कि देशों के बीच शक्ति संबंध ही एकमात्र तत्व नहीं होना चाहिए जो अंतर्राष्ट्रीय संबंधों के आकार को निर्धारित करता है।
वास्तव में, हाल ही में 2015 में, बहुपक्षीय प्रणाली अत्यधिक महत्व और प्रभाव के दो वैश्विक समझौतों को अपनाने के लिए आम सहमति पर पहुंची: ग्रीनहाउस गैसों में कमी के लिए पेरिस समझौता, जलवायु आपातकाल के लिए जिम्मेदार, और सतत विकास के लिए एजेंडा 2030।

तब से, बहुपक्षीय प्रणाली मानवीय आपात स्थितियों की बढ़ती संख्या को प्रबंधित करने के अलावा और कुछ नहीं कर पाई।
जून 2023 में, मानवीय सहायता के समन्वय के लिए संयुक्त राष्ट्र कार्यालय (ओसीएचए) ने अनुमान लगाया कि दुनिया भर में 36 करोड़ 20 लाख लोगों को अपनी बुनियादीजरूरतों को पूरा करने के लिए अंतर्राष्ट्रीय सहायता की आवश्यकता है।
वैधता और अधिकार का संकट
कोविड-19 महामारी के दौरान, तत्कालीन अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प के प्रशासन की भारी आलोचना के तहत विश्व स्वास्थ्य संगठन को टीकों के समान वितरण सुनिश्चित करने के अपने प्रयास में सबसे अमीर देशों द्वारा लगभग नजरअंदाज कर दिया गया था।

सीरिया, यमन और इजराइल/फलस्तीन में संघर्ष लंबा खिंचता जा रहा है, जिसका कोई समाधान नजर नहीं आ रहा है।
निवारक कूटनीति के लिए संयुक्त राष्ट्र की क्षमता को मजबूत करने के प्रयासों का, जिसका महासचिव एंटोनियो गुटेरेस ने वादा किया था, उल्टा असर पड़ा है और संगठन यूक्रेन पर आक्रमण को रोकने या युद्धविराम तक पहुंचने के लिए कुछ भी करने में असमर्थ रहा है।
जाहिर तौर पर व्यवस्था ठप हो गई है।
यह अंतर्राष्ट्रीय संपर्क के एक बड़े हिस्से को आकार देना जारी रखता है, लेकिन आज इसके प्रतिरोध के दो प्रमुख क्षेत्र हैं: वैश्विक दक्षिण में उदारवादी व्यवस्था के आधिपत्य की पुनर्व्याख्या करने के इच्छुक देशों का उद्भव, और एक अंतरराष्ट्रीय स्तर पर व्यक्त कट्टरपंथी अधिकार का विकास।

अंतरराष्ट्रीय बहस में पहले सवाल पर दूसरे की तुलना में ज्यादा ध्यान दिया जाता है.
हालाँकि, जैसा कि ट्रम्प और बोल्सोनारो सरकारों के अनुभव से पता चला है, कट्टरपंथी दक्षिणपंथ की संप्रभुतावादी दृष्टि बहुपक्षवाद के सार के विपरीत है, जिसके लिए जलवायु परिवर्तन के खिलाफ लड़ाई जैसे सामान्य लक्ष्यों के पक्ष में राष्ट्रीय संप्रभुता के सहमत हस्तांतरण की आवश्यकता होती है।
यह कोई संयोग नहीं है कि स्पैनिश कट्टरपंथी दक्षिणपंथी पार्टी वॉक्स वर्षों से 2030 एजेंडा के खिलाफ अभियान चला रही है, जिसका विस्तार पूरे लैटिन अमेरिका में हो रहा है।
फिर भी, महासचिव गुटेरेस से लेकर संपूर्ण संयुक्त राष्ट्र नौकरशाही, कट्टरपंथी दक्षिणपंथ के साथ खुले संघर्ष में शामिल होने के लिए अनिच्छुक है।

एक रणनीतिक समस्या
ब्राज़ील और सामान्यतः लैटिन अमेरिका के लिए, बहुपक्षीय प्रणाली का संकट एक रणनीतिक समस्या है।
इस क्षेत्र में एक पुरानी बहुपक्षवादी परंपरा है, जिसमें राज्यों के बीच विवादों को हथियारों से नहीं बल्कि राजनयिक तरीकों से हल किया गया है।
इस क्षेत्र के एक दर्जन देशों ने 1920 में लीग ऑफ नेशंस के निर्माण में भाग लिया और 20 संयुक्त राष्ट्र के 51 संस्थापक देशों में से थे।
आज तक, बहुपक्षीय क्षेत्र एकमात्र अंतरराष्ट्रीय क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करता है जिसमें इस क्षेत्र का कोई प्रभाव है, क्योंकि आर्थिक और सैन्य दृष्टिकोण से लैटिन अमेरिका का वजन बेहद सीमित है: यह क्षेत्र दुनिया की 8 प्रतिशत आबादी का घर है, लेकिन 2022 में इसका वैश्विक सकल घरेलू उत्पाद में केवल 5.26 प्रतिशत हिस्सा था।
साथ ही तथाकथित ग्लोबल साउथ का सामूहिक प्रभाव भी बढ़ रहा है।

संयुक्त राष्ट्र महासभा से पहले के हफ्तों में, विकासशील देशों के नेताओं ने दक्षिण अफ्रीका में ब्रिक्स शिखर सम्मेलन, भारत में जी20 और क्यूबा में जी77+चीन शिखर सम्मेलन में मुलाकात की।
ब्राज़ील और ग्लोबल साउथ के अन्य देशों के लिए, चुनौती चीन और अमेरिका के बीच नए वैश्विक आधिपत्य के विवाद में पक्ष लिए बिना, अपनी आबादी के हितों की रक्षा के लिए राजनीतिक स्वतंत्रता और कार्रवाई को बनाए रखना है। यह सक्रिय गुटनिरपेक्षता की अवधारणा है।
न्यूयॉर्क में अपने भाषण को समाप्त करते हुए, लूला ने याद किया कि “संयुक्त राष्ट्र को अधिक न्यायपूर्ण, सहायक और भाईचारे वाले विश्व के निर्माता के रूप में अपनी भूमिका निभाने की जरूरत है।

लेकिन यह ऐसा तभी करेगा जब इसके सदस्यों में असमानता पर अपना आक्रोश व्यक्त करने और इसे दूर करने के लिए अथक प्रयास करने का साहस होगा।
ब्राज़ील और ग्लोबल साउथ को बहुपक्षीय प्रणाली में सुधार करने का प्रयास करना चाहिए, जैसे कि सुरक्षा परिषद की अस्थिर संरचना, इसके सभी मानदंडों का सम्मान करते हुए – विशेष रूप से संयुक्त राष्ट्र चार्टर और अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय सहित सभी मानवाधिकार संरक्षण तंत्रों के संबंध में।
केवल इस तरह से बहुपक्षवाद की वैधता की पुष्टि करना, वैश्विक शक्ति विषमता को कम करना और हमारे ग्रह को खतरे में डालने वाली आग को बुझाने का प्रयास करना संभव होगा।